下列选项中，( )因素的作用主要在于避免土地自由市场对居民收入和社会财富的分配可能带来的种种不公，同时也在于减少各种不同用地之间不相容的现象，从用地的角度减少污染拥挤带来的损失。

A．政策

B．城市规划

C．城市化进程

D．环境