1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。
二、给定资料
资料一
2010年3月28日14时30分，山西乡宁县王家岭煤矿发生透水事故，截至4月13日，已有115人获救，36人遇难，2人被困井下。矿难原因初判为小窑老空水。王家岭煤矿项目，是国家和山西省“十一五”规划重点建设项目，是华晋焦煤有限责任公司在乡宁矿区建设的第一对矿井，面积约180平方公里，地质储量23.42亿吨。华晋焦煤有限责任公司成立于1992年，由原国家计委、能源部和山西省政府联合组建，国务院生产办公室批准成立。
在其后的新闻会上，中煤第一建设公司副总经理张建立说，在事故发生前的确是出现了积水很明显的现象。而他们的技术人员和山西煤科院的技术人员也去现场进行了勘测，不过鉴定单位给出的地质报告和水文情况的报告却没有给出有含水层或老空水的存在。他们按照可以继续施工的鉴定报告施工，却造成了一个特大事故。
4月13日，国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故调查组成立。事故调查组下设包括技术组、管理组、综合组在内的三个组。
据央视记者介绍，技术组负责查明事故的时间地点和原因，管理组主要负责认定事故的性质和责任，综合组来负责协调。此外，事故调查组外聘了一个专家组，专家组组长由中国矿业大学教授武强担任。最高人民检察院渎检厅副厅长李忠诚也是专家组成员之一。
在整个事故调查中，调查组主要任务主要有以下五方面：一是查明事故的原因，查清直接经济损失和人员伤亡情况；二是认定事故的性质和事故的责任；三是对事故责任者提出处理建议；四是提出整改措施；五是向国务院交事故调查报告。
此次事故调查组组长为国家安监总局局长骆琳。副组长由山西省省长王君、国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤、监察部副部长郝明金、全国总工会副 * * 张鸣起、山西省副省长陈川平，以及国家煤监局副局长兼总工程师王树鹤兼任。此外，调查组还邀请最高人民检察院参加事故调查。在今日的会议上，最高检受邀参加调查的渎检厅副厅长李忠诚表示，将客观公正地进行事故追查。
资料二
安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。
在《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》这个纲领性文件中，中 * * 第一次提出了“安全发展”的指导原则。对此，国家安全生产监督管理总局研究中心主任郭云涛的认识是：把安全生产纳入我国经济社会“十一五”发展规划目标体系，并强调提出“安全发展”的概念，表明党和国家对安全生产的空前重视。在接受中国经济时报记者采访时，具有长期煤炭行业工作背景的郭云涛说，这一重大决策，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进安全生产的稳定好转，意义深远而重大。
实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。因此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。
资料三
2008年5月12日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1000人。据报道，截至5月26日，在汶川地震中四川省学生死亡4737人，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米。在众多学校倒塌的报道的同时，我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座20多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城15里路的希望小学被媒体追捧为“史上最牛希望小学”，是因为这所1999年10月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的483名小学生及28名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍“其实建这楼的造价根本不算高，也许这一切只因当时建筑方和监理方高度负责”。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对“豆腐渣”工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为8.0级，超过了建筑物的设计抗震强度，也可以认为这是因为教舍大空间、高采光要求所致，但从媒体报道所反映的一部分倒塌校舍构件混凝土中含有砖块等杂物，所用的石子为卵石，有些构件钢筋细如铁丝等等。这些情况不断被媒体报道不得不使我们思索：这次地震引起大量校舍倒塌造成这么多师生的死亡，除了天灾之外，是否还有人祸
建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后坦言，“死了那么多孩子，我们的职能部门，我们的规划师、建筑师和结构工程师都应该反思”。教育部新闻发言人王旭明表示：“作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对“豆腐渣工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑息”。网上的一些网民在议论中还将责任指向了工程监理，有网民发表感叹：“建筑商们，你们能收买工程监理，但收买不了地震!”
资料四
一直以来，我国校舍的抗震设防标准和普通建筑是一样的。而在日本，校舍的抗震设防标准要比普通建筑高一度。2008年6月14日日本7.2级大地震中，没有一名学生死亡，没有一间教室倒塌。日本的学校在地震中屹立不倒，得益于日本平时就注重学校的安全性。在日本，学校不仅是教育场所，也是避难所。这在日本可以说是常识，在日本人的思维中，其他的房子都可以倒，但学校的房子不能倒。为什么日本如此重视学校校舍的安全性答案或许可以从日本文部省的一份文件中窥见一斑，上面写道，这是因为“学校是承担着日本未来的孩子们托付生命的地方”。
因为校舍的质量问题，“5·12”大地震夺走了5800多名学生的生命。天灾是不可抗的，但是我们可以通过提高楼房的质量最大限度地减少灾害的程度。可是，汶川大地震在校舍方面所暴露出的问题，恰恰是人祸大于天灾。那些屹立在豆腐渣小学旁边的希望小学就是最鲜明的例子。
2008年7月，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》，其中将学校校舍等人员密集的公共建筑提高到重点设防类，学校建筑的抗震设防烈度要高于本地1度。标准只是纸上的东西，要真正让孩子住进最坚固的房子，还是要靠质监部门的严密监督和建筑商的良心。
资料五
2009年5月8日下午，国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议。全国会议结束后，某省为了确保按时按质完成这次中小学校舍安全工程的各项目标任务，切实把好事办好，提出了要做到“四个落实”。一是落实责任。各级人民政府是责任主体，要高度重视，加强领导，成立工作机构，落实各级政府、各有关部门的工作责任。尽快成立中小学校舍安全工程领导小组。二是落实规划。各地在制定中小学校舍安全工程规划方案时要坚持“以全面排查为基础、制定总体方案、分类分步实施校舍安全工程”三个原则，统筹推进。三是落实资金。各地要切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。四是落实督查指导。各级政府要加强对工程建设的检查指导，对工程实施情况组织督查与评估。省相关部门将不定期组织开展抽查验收，并通报工程推进情况。对因工作不力造成安全事故，或存在违规行为的，要按照有关规定追究相关负责人的责任。
资料六
2009年5月17日，正在拆除作业中的红旗路高架桥坍塌，事故造成9人遇难、16人受伤和24辆车被损毁。
现场搜救人员目前发现被砸压车辆为27台。从17日晚至18日凌晨，搜救人员使用了包括三台生命探测仪在内的设备，经反复探查，绝大多数区域已无生命迹象。
18日上午，全力搜救被压人员的行动仍在进行。记者从现场救援指挥部获悉，搜救专业人员包括工程人员280人，消防武警270人，使用大型挖掘起吊设备30多台。
当地公安部门已对部分事故责任人加以控制。
据了解，红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，1995年投入使用，全长2750米。桥面宽超过16米，桥下净高8米。
由于此桥从株洲市闹市区红旗广场跨过，造成此处交通拥挤。当地决定实施拆除。5月5日此桥全封闭，禁止桥上通车，开始分段动工拆除。发生坍塌事故的桥段，原定在5月20日实施爆破拆除。
坍塌事故发生在17日下午4时24分。8个桥墩和巨大的水泥桥面迅速将桥下的公路和途经车辆掩埋。此前，坍塌事故桥段附近部分桥面已被爆破拆除。
资料七
“红旗立交桥就是超级豆腐渣!”株洲网民“文轩剑海”在当地是个名人，曾多次和株洲市领导公开对话。“这个桥最早就是我建议拆除的，后来地方的人大代表、政协委员纷纷跟进，才促成了这个事情”，“没想到好事让这些人办坏了，主要是这个桥的施工质量问题造成的”。
在“文轩剑海”的引荐下，记者见到了负责拆桥的南岭民爆的工班长李文。李文说，这个工程他们是投标后中标的，共有3家单位参加投标，南岭民爆的报价是296万元，是最贵的。
被拆桥梁里的大量废钢筋，是拆除公司的一大收益。李文说，开始大家估算这个120跨的大桥能拆出2500吨废钢筋，平均每跨要出20吨以上。但在拆除3个孔桥后，李文发现只拆出了23吨废钢筋，“这样这个工程会赔钱的”。
李文还发现，该桥有些部位“该用25毫米直径螺纹钢的地方却是14毫米的；主钢筋笼上本该10厘米就有一个箍筋的，但间隙是30厘米”。“不一定精确，但绝对是偷工减料。”“垮桥就是因为钢筋过少，桥墩抗剪力不够造成的。”李文说。
资料八
湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥17日下午发生部分桥体坍塌事故后，专案组开展对案件的调查工作，现已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕，株洲市建设局局长等3名责任人被免职。
记者20日从株洲市政府新闻发布会获悉，经查实，2009年4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式通过招投标程序得到红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由湖南南岭民爆工程有限公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理，但禹卓等人没有对程继昂等有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。
2009年5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。
经省市联合调查组初步调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，株洲市委常委会对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。
资料九
2010年4月7日至9日，国家质检总局局长王勇赴陕西考察质检工作，他要求陕西质检系统要积极探索创新体制机制、监管模式的好方法，在质量兴省工作中多创造经验，努力建设西部地区标兵单位，进一步增强服务地方经济社会又好又快发展的履职能力。
王勇分赴陕西检验检疫局、陕西省质监局和西安市质监局“两院一中心”建设基地、杨凌国家级高新农业产业示范区、西安咸阳机场检验检疫局考察调研，看望慰问质检部门干部职工，听取了陕西省质检部门工作汇报。王勇充分肯定了陕西质检部门近年来取得的新发展和新成绩，他说，陕西质检部门以科学发展观为指导，大局意识强、思路明确、措施具体，在提升质监水平、服务地方经济又好又快发展、促进经济结构调整加快经济发展方式转变、服务企业管理水平提升等方面发挥了重要作用，推动了大质量观的提升，特别是在以“五个服务”为抓手构建大质检文化、加强基层能力建设方面成效显著。王勇强调，陕西质检部门要全面落实中央经济工作会议精神，围绕省委、省政府和国家质检总局的部署，以建设西部地区标兵单位为目标，不断创新理念，创新服务举措，全面加强质量管理，按照“质量是基础、安全是底线”的要求，促进品牌、标准、服务、效益为重点的质量体系建设，服务地方经济社会又好又快发展。
2010年4月12日，国家质检总局机关召开质量管理体系内部审核动员会，正式启动第一次内部审核工作。国家质检总局副局长、总局内部审核工作领导小组组长支树平向全体内审组成员做了动员讲话。
在会上，支树平指出，总局党组非常重视质量管理体系的运行，专门召开动员宣传贯彻大会，局长办公会议专门听取了运行情况汇报，对内部审核工作提出了明确的指导意见。各司局要高度重视质量管理体系运行工作，使质量管理观念要入脑入心，变成自觉的意识和行动。要把开展质量体系运行活动作为机关开展质量提升活动的重要内容，作为各项工作的重中之重，按照管理体系的要求来办事，努力提高工作的规范性、科学性、标准化、效率，提高机关的服务水平和管理水平。要搞好第一次内部审核工作，通过内部审核工作发现体系文件编制和运行过程中的问题，修改完善质量管理体系。作为质量管理部门，总局应该带头推行质量管理体系，探索应用质量管理的路子，为行政管理部门、公共服务部门应用质量管理体系起到推动作用。
支树平强调，各个内审组要认真负责地搞好内部审核工作。一是要严格按《内部审核工作方案》的要求来组织内审，要学习好、执行好、总结好。二是要坚持原则，搞好内审。要坚持标准，敢于发现问题，敢于提出问题。对内审中发现的问题如实记录，如实汇总，如实报告。内审组长要带头做好组织工作，带头按方案办事，带头坚持按原则办事。他还要求，办公厅做好此次内审的组织协调与保障工作。
资料十
国家安监总局副局长杨元元在日前召开的第四届“安全发展”高层论坛上指出。实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。
杨元元在发言中指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故隐患才能从根本上改变我国安全生产基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故，最大限度地减少事故，才能真正实现安全生产。
杨元元表示，坚持安全发展的科学理念，就必须坚决打击非法违法行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故。
三、申论要求
阅读给定资料，根据资料提供信息回答以下问题。
