材料  2008年9月，美国国会众议院否决了由白宫和两党领袖协议提出的7 000亿美元救市法案，美国总统布什在投票前曾敦促尽快通过该法案。直到10月，美国国会众议院才通过经过修改的大规模金融救援方案。

注：若美国国会没有通过金融救援方案，该救援方案就无法得以实施。

（1）材料说明了什么问题？请分析产生该问题的原因。

（2）简要说明我国可以避免该问题的原因。