参考答案：

一、是对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处。

二、是节能法律法规不完善。

三、是缺乏有效的节能激励政策。

四、是尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制。

五、是节能技术开发和推广应用不够。

六、是节能监管和服务机构能力建设滞后。