2009年9月，人力资源和社会保障部等六部门联合下发《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。对中央企业高管发出“限薪令”的依据在于

A．国有企业员工收入应贯彻按劳分配原则

B．按生产要素分配不利于实现社会公平

C．公平是提高经济效率的保证

D．效率是公平的物质前提