要持续地利用草原，更好地发展畜牧业，在西部大开发的战略中就不能采取（　　）

A．大力兴修草原水利

B．放牧制度合理，不超载放牧

C．保护草原，在宜林区营造防护林

D．尽量超载放牧，最大限度发挥草原能力