2004年，大岗乡小山村为集中土地建设蔬菜大棚，召开村民代表大会征求意见。经表决，有9家农户不同意集中土地建大棚，经协商，村委会用机动地中相应面积发包给这9家农户用以置换其承包的土地。2005年，9家农户以置换土地与原承包地质量不一致为由，要求村委会返还原承包土地的经营权。根据上述资料，回答下列问题。

土地承包经营权流转的主体应该是（）。

A.村委会

B.承包方

C.县级人民政府

D.发包方