参考答案：C

解析：

职能制加强了监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构专业管理作用，提高管理效率，减轻了总监理工程师的负担，具有较大机动性，有利于解决复杂问题和加强各部门之间合作。但是，下级人员受多头领导，直接指挥部门与职能部门双重指令易产生矛盾，将使下级无所适从。