参考答案：B

解析：《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条和国土资源部《划拨土地目录》规定，可以由县级以上人民政府依法批准划拨的建设用地有：①国家机关用地和军事用地；②城市基础设施用地和公益事业用地；③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；④法律、行政法规规定的其他用地。选项A、C、D可以采取划拨的形式；选项B必须采用出让的方式。