国家决定在不适于发展农业的地区，如黄土高原区、西部山区的坡度大于25度以上的坡耕地，一律要退耕还草、还林．林区以及广大草原地区，已经开垦的农田，必须退耕，适于发展林业的植树，适于发展牧业的种草，使那里生态环境得到恢复．鼓励居民改善自己居住地的生态环境，为发展经济创造环境条件．这一举措是通过改变不合理的土地利用类型与方式，初步达到了保护生态和提高农牧民生产与生活水平的双重目的．最根本的目的是改善生态环境，维护生态平衡．

故选：D．