就业是民生之本，党和政府高度重视就业工作。阅读下列材料，并回答问题。

表 2001-2010年度市场职业供求总体变化（岗位空缺与求职人数的比率）

材料一 近几年，沿海一些省份出现企业“用工荒”困境，并呈现出向全国蔓延的趋势。在一些用人单位，技工、销售代表、置业顾问等职位一员难求。但另一方面，大型国企和机关事业单位招考又异常火爆。“用工难”和“就业难”同时并存。

材料二 社会主义市场经济体制建立以来，单位用工自主权和劳动者自主择业权逐步落实，以双向选择、自主协商、订立劳动合同作为确立劳动关系的基本方式，增强了人力资源市场的活力和效率。同时，政府逐步改革社会保障制度、户籍制度、高校毕业生分配制度，多渠道提供就业岗位，加大职业技能培训和人力资源开发力度，劳动就业的政策环境与社会环境日益完善。

（1）概括表和图所反映的经济现象。（7分）

（2）针对材料一反映的问题，请从劳动者的角度提出解决的建议。（12分）

（3）结合材料一、二，运用政府职能的知识，说明政府在完善就业市场中的作用。（9分）

某县公安局警察周航、朱元经过预谋于 2001年3月初，找到经常在所辖地区卖淫的妇女吴华，3人合谋，由吴华勾引嫖客，周航、朱元抓嫖客“罚款”，得款均分。尔后，周航、朱元于4月中旬为吴华租赁了两间门面房。此后吴华即往自己住处勾引嫖客，由周航的侄子赵恩(在逃)向周航、朱元2人报信，周航、朱元2人身着警服在吴华的住处抓嫖客。　　至2002年1月26日，周航、朱元以警察身份抓获朱某、李某等24名嫖客，共“罚款"54300元，赵恩分得4000元，余款3人平分。案发后，从周航处追缴7200元，从朱元处追缴 6487元。

吴华构成何罪