参考答案：D

解析：土地用途管制的核心是不能随意改变农用地特别是耕地的用途。控制建设用地总量，严格限制农用地转为建设用地。农用地转为建设用地必须经有批准权的人民政府核准。土地利用总体规划和农用地转用都要通过严格的审批程序。