从社会政策的角度看“社会福利”概念的含义，其内容主要是指( )。

A．对特殊社会成员提供专门服务的方式

B．一种按照阶层而制定的分配方式

C．人民社会生活的一种良好的状态和总体上的利益

D．一种按照社会成员需要而制定的分配方式

E．一种按照实际需要而进行的财富分配方式