2011年3月14日，十一届全国人大四次会议审查和批准了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。某校高二（3）班的同学通过学习，查阅资料，对“十二五”规划进行了详细的解读：【弱化指标，转变方式】指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的。与“十一五”规划相比，“十二五”规划纲要的经济增长预期指标从年均增长75%下调为7%，也就是说，在今后五年以至相当长时期，我国将立足国情，把转变经济发展方式作为主线，真正使中国经济转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，着重提高经济的增长质量和效益。【注重民生，公平正义】着力改善民生是“十二五”规划纲要的重点所在，特别是在促进人民收入分配公平上要做好文章。伴随着经济体制改革的深化，党和政府在如何处理效率与公平的问题上不断探索和完善。十四大提出收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”；十五大和十六大又进一步明确提出要“初次分配注重效率，再分配注重公平”；十七大又提出“初次和再分配都要处理好公平与效率关系，再分配更加注重公平”。【节能减排，低碳经济】“十二五”规划指出今后五年单位GDP二氧化碳排放降低17%，非化石能源占一次能源消费比重提高31%，主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量。节约资源，保护环境，绿色低碳，也是“十二五”规划的重点内容。
结合材料运用认识论知识，分析党和政府对效率与公平关系认识的发展过程。
