民间资本是指非政府拥有的资本，主要是指城市民营企业流动资产和城镇居民家庭金融资产。2013年中央一号文件鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，鼓励和引导“民间资本下乡”。在经历了一番追逐股市、楼市之后，善于追逐“价格波谷”的民间资本重返了“农门”。现阶段，我国农村土地是集体性质，农民具有承包土地的生产经营自主权。如今，我们要赋予农民承包土地的资产权益支配权，让土地、劳动等生产要素能自由合理流动。
为了有效利用民间资本，许多地方进行了探索和尝试。有人提出：“民间资本下乡，需要打好‘工’字牌”。某村征地吸引民间资本建起了工业园，100多家企业相继入园，2012年该园区实现产值80亿元。许多脱离土地的农民，在接受培训后成为园区的产业工人。务工农民的土地由一些经营大户集中统一经营，建立了一批优质稻米、蔬菜和水果等现代农业生产基地，人均收入明显增加。但与此同时，也有部分民间资本借此占田围地，挂羊头卖狗肉；一些地区也借民间资本下乡办起了一些高能耗、高污染、低技术、低效率的小钢厂、化工厂等。
面对“民间资本下乡”，政府要有所作为，不断完善“民间资本下乡”的运作方式和机制。城市民营企业和城镇居民也要增强机遇意识和忧患意识，做好预测、预警，努力提高风险管控和危机处理能力。
（1）从经济制度角度分析，鼓励民间资本下乡有何积极意义？(6分)
（2）针对“民间资本下乡，需要打好‘工’字牌”的观点，请你从转变经济发展方式的角度加以评析。(6分)
（3）在民间资本下乡的过程中，政府在职能上应如何更好地“有所作为”。(6分)
（1）①鼓励民间资本下乡，进一步完善了公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，增强了经济社会发展的动力和活力。（3分）②鼓励民间资本下乡，进一步完善了我国按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，调动了经营和投资的积极性，激发了生产要素的活力。（3分）
（2）①民间资本下乡，确要打“工”字牌。通过民间资本运作做到工业反哺农业、城市支持农村，通过以工促农、以城带乡，推进农业现代化；通过民间资本带动技术革新，转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整；通过民间资本促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。（每点2分，答出其中两点得4分）
②民间资本下乡，更要打好“农”字牌。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，民间资本下乡真正意义在于促进城乡发展一体化发展，巩固农业的基础性作用。（2分）
（3）①社会主义市场经济条件下，政府应切实履行管理和服务两项基本职能，做服务型政府、责任政府和有限政府。②履行组织社会主义经济建设的职能，促进农业现代化，推动经济发展。③履行社会公共服务的职能，着力资源节约和环境保护问题，保障人民基本生活。（每点2分，共6分。如答到政治职能或文化职能，只给1分，本题最高不超过6分）
题目分析：
（1）该题的原理需要准确把握其范围，经济制度包括基本经济制度和个人收入分配制度。鼓励民间资本下乡，是鼓励多种所有制经济共同发展，是健全多种分配方式并存的分配制度。
（2）该题是辨析题，对题目中的观点要辩证的认识和分析，既要看到其合理的一方面，又要看到其不合理的一方面。民间资本下乡，打好“工”字牌，如何发展工业，发展什么样的工业；另一方面，我国农业是基础产业，要巩固农业的基础地位，民间资本下乡，也要关注农业的发展。
（3）该题的答题点较为明显，政府的职能如何行使是该题需要回答的主要内容。在资本下乡的过程中，作为政府需要履行好管理和服务两项基本职能，履行好组织社会主义经济建设的职能、提供社会公共服务的职能。学生可以从这些角度思考，组织答案。