答案：D

题目分析：考查主语从句。句意：是否新形成的委员会的政策能付诸实施还有待证实。题干中it作形式主语，真正主语为横线后的主语从句。判断主语从句中不缺少主干成分，因此排除代词BC两项；“有待被观察”的事情应是不确定的事而不是表陈述，即排除表陈述的that应用whether表“是否”。选D。