参考答案：D

解析： 本题考核行政处罚的一般程序。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不按规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。③④所提到的，是行政诉讼法关于行政行为无效的法定事由。