参考答案：C

解析： 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法；函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系；批复与请示相对，用于答复下级机关的请示；命令是一种带有强制性的、具有最高权威的行政性事务指挥性公文。故选C。