农村土地等生产资料的承包方案，应由（）通过，或按多数人的意见作出决定。

A.乡（镇）人民政府

B.乡（镇）承包合同管理机关

C.集体经济组织、村民委员会或村民小组的领导干部讨论

D.集体经济组织的社员代表大会或代表会议、村民自治组织的村民大会或代表会议讨论