参考答案：A,B,C,D

解析：行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应的一方主体。无论是行政机关在内的国家机关，还是公民、法人或其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政相对人。