《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。“十一五”期间国家将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，帮助贫困人口增加收入；建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。据此回答：
（1）效率和公平有着怎样的关系? （8分）
（2）我国应怎样更好地实现社会分配公平？（8分）
(1)效率和公平是一对矛盾，在市场经济条件下，二者又具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能实现公平。另一方面，公平是效率的保证，只有实现权利和利益分配的公平，才能激发积极性，促进效率的提高。（8分）
（2）①把按劳分配和按生产要素分配结合起来，既要反对平均分配，允许一部分地区和个人通过诚实劳动、合法经营先富起来；②又要防止收入差距悬殊，通过分配政策和税收政策，依法保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障低收入者基本生活，帮助贫困地区和家庭发展经济增加收入。（8分）
本题考查了收入分配的相关知识的运用。属于教材的基础知识，整体难度一般。（1）效率和公平的关系是效率和公平是一对矛盾，在市场经济条件下，二者又具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能实现公平。另一方面，公平是效率的保证，只有实现权利和利益分配的公平，才能激发积极性，促进效率的提高。（2）我国应该把按劳分配和按生产要素分配结合起来，既要反对平均分配，允许一部分地区和个人通过诚实劳动、合法经营先富起来；又要防止收入差距悬殊，通过分配政策和税收政策，依法保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障低收入者基本生活。这样才能实现社会分配公平？（8分）