讨论了公共行政的定位之后，沃尔多又进一步去探索行政的含义，他认为( )

A．“行政是人类最缺乏高度理性的合作性的一种努力”

B．“行政是人类最缺乏高度理性的排斥合作性的一种努力”

C．“行政是人类最有高度理性的排斥合作性的一种努力”

D．“行政是人类最有高度理性的合作性的一种努力”