改革开放以来，我国农村出现了大量剩余劳动力，这些劳动力涌入城市打工，在一定程度上增加了城市失业人口，导致社会秩序混乱。解决这一问题的最好措施是（   ）

A．大力发展城市经济

B．积极建设新型乡镇

C．大力发展乡镇企业

D．加强农村人口管理