参考答案：B

解析：对城市建设和发展加以规划和实施规划管理，是有别于市场自发行为的公共干预。这种干预是为了社会公众的利益，由政府以公共的名义来施行某些特定政策。从某种意义上讲，制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策。从实践的角度看，在城市发展和建设领域中，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷。