在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重处罚的，处罚机关应当如何决定( )

A．处罚机关的负责人应当集体讨论决定

B．报上级机关作出决定

C．由处罚机关的负责人决定

D．办案人员集体讨论决定