参考答案：D

解析： 改革开放前，我国养老社会保险制度是以企业为单位的，当时由于老企业退休职工多，而新建企业几乎没有退休职工，新老企业之间退休金负担畸轻畸重，很不合理，从而形成企业之间不平等的竞争。为了解决新老企业之间退休金负担不平衡的问题，国家从20世纪80年代中期开始进行“退休费用统筹”改革。