参考答案：D

解析：[大纲要求] 掌握 [真题解析] 本题考查重点是对“以划拨方式取得建设用地使用权的房地产转让”的掌握。《城市房地产管理法》第23条规定的以下几种情况可以不办理出让手续：①国家机关用地和军事用地；②城市基础设施用地和公益事业用地；③国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；④法律、行政法规规定的其他用地。因此，本题的正确答案为D。