参考答案：D

解析：依《土地管理法》第54条，建设单位使国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拔方式取得： (1)国家机关用地和军事用地；(2)城市基础设施用地和公益事业用地；(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；(4)法律、行政法规规定的其他用地。依此，只有D项中的情形不能通过划拔方式取得。