参考答案：D

解析：[试题解析] 城市的形成和发展在一定意义上是源于经济活动的聚集效益，即生产力和各项物质要素在空间上高度聚集，相互作用而产生各自的外部经济效果，这种外部影响在个别经济部门和企业的自身收益或成本中是反映不出来的。假设微观经济单位因其产生的外部经济而向得益者收取相应费用，或者因其产生的外部不经济而向受害者支付相应补偿，从而使经济意义上的外部性不存在，这被称为外部经济的内部化。政府可以通过对那些有负外部性的活动征税、收费和补贴那些有正外部性的活动来使外部性经济内部化。