参考答案：A, C

解析：行政法规设定行政处罚包括两个方面：一是创设权，可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；二是规定权，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。