参考答案：D

解析：【真题解析】《公司法》第23条规定，设立有限责任公司应当具备的条件之一就是股东共同制定公司章程。因此，有限责任公司章程的制定者是公司设立时的所有股东。鉴于独资有限公司的特殊性，《公司法》对一人有限责任公司和国有独资公司作了特别规定，《公司法》第61条规定，一人有限责任公司章程由股东制定。第66条规定，国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定或者由董事会制定报国有资产监督管理机构批准。