参考答案：C

解析：本题考点是公路工程项目竣工决算。建设工程竣工决算是指在竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工投产或使用全过程的全部实际支出费用的经济文件。它也是建设单位反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。只有建设单位才参与了项目的全过程，本题的正确项只能是"C.建设单位"。