参考答案：C

解析： 开发一个大型信息系统，应首先进行的工作是制订总体规划。在缺少总体规划的情况下，各子系统独立实施的结果是难以组成协调的大系统。如果没有来自最高层的一个总体规划做指导，要把分散的模块组合起来，构成一个有效的大系统，那将是不可能的。