参考答案：C

解析： 好的系统设计不应过分复杂，一个完整的信息系统，应该由许多分离的模块组成，每个模块都应该简单到足以有效地设计出来，使设计者能够充分理解。如果没有来自最高层的一个总体规划做指导，要把这些分散的模块组合起来，构成一个有效的大系统，那将是不可能的。因此设计一个大型信息系统必须有最高层的规划作为指导，以避免各子系统之间的矛盾、冲突和不协调。