参考答案：A,C,D

解析： 本题考核经济法律关系主体的范围。国家机关和国家作为整体，除作为经济管理的主体之外，在一定条件下也是经济活动关系的主体，如国家对外签订政府贷款和担保合同、对内对外发行政府债券、政府部门出让土地使用权等。发行股票是国有企业的行为，不是国家机关和国家作为经济活动关系主体的活动。