（1）①就业是民生之本，是劳动者的基本权利。扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。

②政府应当遵循市场经济规律，运用经济、法律和行政手段，规范摊点设置，调节经济活动。

③上海市政府出台《导则》，设置和规范摊点，发挥第三产业扩大就业的优势，既有利于实现自谋职业者的就业权利，又方便居民生活，有利于促进经济发展和社会安定。

（2）①矛盾就是对立统一。矛盾双方既对立，又统一。

②摊点问题既涉及城市形象又涉及民生问题，二者是对立统一的关系。一方面，塑造城市形象与解决民生问题存在一定对立。另一方面，塑造城市形象与解决民生问题存在统一性。塑造城市形象必须以人为本，关注民生；民生问题的解决也要和利于维护和塑造城市形象。

③在二者关系问题上，应坚持两分法，防止片面性，将塑造城市形象与解决民生问题有机结合起来。

（3）①国家性质决定国家职能。我国人民民主专政的本质是人民当家作主，上海市政府尊重民意，维护人民的民主权利，对涉及民生问题的摊点市场进行调节和监督，为社会发展创造良好的社会环境，体现了国家的政治职能和社会公共服务职能。

②上海市政府的做法，贯彻了对人民负责和依法行政的原则。上海市政府在处理直接关系人民群众切身利益的摊点问题时，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，深入实际调查研究，把人民的利益放在第一位，制定《导则》，依法管理。