2007年1月21日，B房地产开发公司通过拍卖出让方式取得一幅土地的使用权，并交纳土地使用权出让 1000万元，该土地使用权出让合同规定此项目于2007年3月1日动工开发。后因建设资金未到位，直到 2008年10月20日仍未进行。这时土地出让者可以( )。

A．可以无偿收回土地使用权

B．可以征收200万元以下的土地闲置费

C．可以对凤凰公司处以相当于地使用权出让金百分之二十的罚款

D．既不能收回土地使用权，也不能征收土地闲置费，更不能罚款