什么叫可比产品成本降低率？论述其计算方法、特点和不足之处？

范仲淹在《岳阳楼记》中感叹道：“余观夫巴陵胜状，在洞庭一湖，衔远山，吞长江，浩浩荡荡，横无际涯，朝晖夕阴，气象万千。”历史上洞庭湖的面积曾广达6000多平方公里。但多年来，由于片面强调粮食生产，洞庭湖区大规模围湖造田，加上大量泥沙淤积，造成洞庭湖面积不断缩小。近些年，该地区逐步退耕还湖，尤其是1998午以来，政府投资70亿元，进行综合治理，洞庭湖面积扩大了1／5，湖区生态环境得到改善。除传统种植业外，还发展了养殖业、加工业等，湖区居民收入明显提高。

在上述变化中，政府是怎样履行其管理经济职能的?