在特许经营项目融资招标文件的项目协议中，( )既能保护招标人利益，又能兼顾投标人利益且符合市场行情的项目协议，是基础设施特许经营项目融资招标成功和顺利实施的关键。

A．起草

B．制定

C．颁布

D．实施