乾隆帝认为：“西藏乃极边之地，非内地可比，其生计风俗，自当听其相沿旧习，毋庸代为经理。”以下措施符合乾隆帝这一思想的是： [ ]

A．建立“金瓶掣签”制度 

B．设置理藩院

C．设参赞大臣    

D．实行改土归流