参考答案：C

解析：[考核要点] 本题考核的是项目工作范围变更控制系统。[解题思路] 咨询工程师提出变更，多数情况是发现设计中存在某些缺陷而需要对原设计进行修改。承包商提出的工作范围变更主要是考虑便于施工，同时也考虑在至少满足项目现有功能的前提下，可以降低费用和缩短工期。业主提出变更，则是为了提高项目的使用功能和质量要求。