在以下关于零基预算的表述中，哪一种表述是不正确的( )

A．在编制年度预算时，对各项财政支出均以上年度预算为基数

B．在编制年度预算时，一切从零开始重新核定

C．在编制年度预算时，按正常经费和专项经费两部分核定

D．在编制年度预算时，正常经费按人员定额核定