答案：C

题目分析：国债，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债务凭证。由于国债以中央政府的信誉为担保、以税收作为还本付息的保证，因此国债在所有债券中风险最小，答案C正确，A错误；不是各级政府而是中央政府，B说法错误；规避风险的有效措施是商业保险，D不符合题意。