答案：C

题目分析：从性质上看，国债是债务凭证。A不符题意，不选；从风险上看，它的安全性最大。B不符题意，不选；从偿还上看，它可以还本付息。C符合题意，应选；从发行上看，它的主体是中央政府。D不符题意，不选，故答案选C。