参考答案：B

解析：[考点] 行政合同
关于行政合同的订立，须注意以下几项：(1)行政机关订立行政合同，须具有缔约能力。享有缔约能力的行政机关，需要委托代理人订立行政合同的，应依法进行委托，并对委托代理人的活动进行监督。因此A项正确，不合题意。 (2)行政合同的形式应当依法决定，基本排除当事人之间的自由约定。原则上应当采用书面形式，法律、法规另有规定的除外。B项不正确，符合题意，当选。(3)行政合同的内容，由当事人约定。行政机关缔结行政合同不得超越职权并符合法律授权的目的和其他要求。C项正确，不合题意。(4)行政合同的订立原则上应当依法采用招标或其他竞争性方式。行政机关订立行政合同，必须根据经过行政合同订立程序所形成的行政合同案卷。行政合同案卷可以供利害关系人查阅。D项正确，不合题意，本题正确答案为B项。