参考答案：D

解析： 提出招标投标争议行政复议的申请人，有可能是招标人、投标人，也有可能是被处罚的相关单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员。A、B两项的合法权益并不会因为行政机关的行政行为受到侵害，不能够提起行政复议，行政复议只能由行政处罚相对人提出，行政机关无权提起。