参考答案：D

解析：《立法法》第1条第1款规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”国务院办公厅不属于具有行政管理职能的直属机构，因此选D。