国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。这表明国家致力于[ ]

A．实现社会公平

B．促进效率提高

C．规范市场秩序

D．增加农民收入