C

题目分析：题干中提到了外国人可以在中国城市开办工厂，这是1895年《马关条约》签订后出现的现象。因此《马关条约》规定：允许日本在中国开设工厂，根据片面最惠国待遇，其它国家也可以在中国开办工厂。