某同学做土壤中分解尿素的细菌的分离与计数。他在学校小花园中在距地表3cm～8cm的土壤层取样。然后称量10g土样，并将土壤溶液稀释至10³倍。再分别取0.1mL稀释液分别滴加到已准备好的6个选择培养基上，用涂布器涂布均匀，加盖(注：上述操作均在无菌条件下进行)。将上述6个培养基放在35℃的培养箱中培养2d。2d后对每个培养基上的菌落进行计数，分别是198、210、260、175、265、290。计算：

(1)在103稀释度下平板上生长的平均菌落数是多少？

(2)每克土壤中能分解尿素的细菌数目约是多少？

我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制？